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根据公布的数据,今年6月末,全国共有高等学校2995所,普通高等学校259所,其中独立设置普通高校259所,高等职业技术学院229所,独立学院275所。

学生人数达到3633万人,比1998年(又称“普通高等教育大众化适龄人口”)增长4.3倍,占全国18岁以上人口总数的19.7%;高等教育毛入学率26.9%,比1998年提高了8.9个百分点。自2000年以来,累计培养了606万名本科研究生及学士研究生。专科高级技工共564万人;培养了321万名中等专业技术人才;1.92亿人与时毕业或停止学习。

专科层次以上公民受教育机会及机会均等有了显著改善。2000年至2005年,国家高等学历教育和研究生教育招生数量在扩大,高等职业教育、普通本科教育和研究生教育分别招生人数达到160万人、474万人和55万人;高等职业教育占高校招生总数的52.8%,普通本科教育占48.8%,研究生教育占18.4%,和1999年相比,分别提高了19、10.3和10个百分点。

三、存在的问题及对策建议

尽管中国的高等教育取得了很大的发展成就,但与国际先进水平相比,仍存在很多差距。

1、普及程度未达到要求。虽然中国高等教育规模世界第二,但高等教育的毛入学率仅为19.7%,远低于美国(64.3%)、俄罗斯(15%)、芬兰(14%)、英国(13.8%)、加拿大(11.7%)、澳大利亚(11.5%)、德国(10.4%)等发达国家,甚至低于巴西(23.9%)、印度(18.4%)、智利(18.1%)等发展中国家,在我国中等收入家庭中子女大学教育计划完整,但高考录取率的限制使他们不能进入大学。大部分父母表示,他们不愿让子女在中学毕业后就工作,而是想让他们接受大学教育。

2、政府公共财政投入不足。我国高等教育财政性经费投入占财政支出比例低,2006年仅为3.64%,而美国为12.8%,日本为8.9%,德国为7.3%。

3、人才培养模式相对落后。高等教育的单一层次培养模式并未得到根本扭转,本科教育处于“精英教育”阶段,不能满足社会对多层次人才的需求;学术型研究生教育仍以学术研究为导向,毕业后作科学研究或者高校继续任教的比例较大,专业实践教育和创新能力培养不够;专业型研究生教育专门训练不够,职业倾向不明确。

4、高校自主权小,办学活力不足。高等学校的内部管理和学科布局、专业设置等没有完全放开,缺乏相应的自主权;地方政府或有关部门没有形成支持学校发展的现代大学制度,没有充分发挥学校作为区域经济发展重要力量的作用。

5、大学科研实力弱。虽然我国高校科研机构逐年增加,数量多达2211个,但高校综合实力与国外著名大学相比仍有很大差距。2006年,我国R&D/研究与发展)经费695.6亿元,而哈佛大学一个学校的R&D/研究与发展)经费就达到了595.6亿元。2005年全国专利申请人中,高校仅占12%;2006年全国专利授权量28.5万件,高校仅占14.2%,远低于发达国家40%-50%的比例。而这一局面与高校强大的科研实力、潜在的巨大社会经济效益完全不相符合。

针对上述问题,提出以下对策建议:

第一,深化高等教育教学改革,优化人才培养模式。积极推动高等教育教学方法改革,注意培养学生实践能力和创新能力;鼓励学校突出办学特色,办出水平、办出品牌。努力建设一批在全国有较大影响、水平一流的重点大学和优势学科。

第二,加大对高等教育的财政投入,并加强财务管理和监督。建立以财政投入为主、民办学校参与、社会出资形成的多元化高等教育投入体系。加强高等教育财政支出和财务、税收和补贴政策的监督管理,规范高等教育收入分配秩序,防止利益中突,确保高等教育公共财政支出效益的实现。

第三,建设高水平的师资队伍。把建设一支数量充足、结构合理、素质优良的师资队伍列为高等教育发展的首要任务,实施高等学校教师素质提高工程,加强对中青年教师的培养和支持,不断提高他们的政治、文化和业务素质。

第四,深化高校内部管理体制改革,进一步落实高校的办学自主权。在加强政府对高校统筹规划和宏观管理的同时,遵循高等教育规律和市场规律,从高校的外部环境和内部条件两方面,积极营造高校健康发展的良好环境。积极推进具有中国特色的现代大学制度建设,扩大高校办学自主权,规范高校办学行为。

第五,加大对高校的监督管理,进一步促进高校科学决策和民主管理。在加强教育督导、建立全面质量保障体系等方面,大力推进高校治理结构和制度创新,不断提高社会对高校的满意度。

第六,改革考试方法,树立科学的人才考查理念。研究建立以应用能力为中心的学科专业的考试方式和标准,在科目考试和社会实践活动、研究成果评价等方面充分体现学生综合素质和实践能力。对于课程考试中实行过程考核和综合评价,强化学生在课程学习和研究过程中的认知和实践经历,加强对学生创新能力和实践能力的考查、考核。逐步取消入学统一外语考试,加强对学生的听说能力培训,建立学生外语听说能力测试制度。

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