为什么澳大利亚水贵?

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说一个比较现实的案例, 2019年3月,由于水源匮乏,澳大利亚西北部的金伯利地区颁布了饮水禁令,要求民众每天只许饮用3瓶饮用水,而宠物则被禁止喝水; 同时由于缺水,澳大利亚西南部和东南部部分地区已经宣布进入干旱状态,居民生活用水都要依赖政府配给,一些家庭甚至规定每人每日只能冲洗厕所3次!(这特么太恐怖了) 而当时正处于夏季,澳大利亚全国平均每年有超过150天的天气晴朗,阳光明媚,正是太阳能发电的好时候…… 然而,由于澳大利亚70%的电力需求由煤炭火电厂提供,这些燃煤电厂缺乏脱硫、脱氮装置,排放的硫酸雾和水汽严重腐蚀太阳能电池板,因此太阳能发电对环境保护的作用并没有惠及到可再生能源领域。(其实就算有污染也危害不到人,毕竟太阳离得远,电磁波都衰减了,但是腐蚀性确实有)

于是为了刺激太阳能发电,澳大利亚联邦政府决定,只要使用太阳能电池板的电力用户都可以获得20%的补贴,但前提是必须使用“新”的太阳能电池板——也就是2018年以后生产的,因为自2018年起,澳大利亚开始征收进口太阳能关税(从0涨到40%以上),试图培育本土光伏产业。 但这么做的直接后果就是——水贵。 因为制造太阳能电池板不仅耗能大,还需要大量的纯水和化学药剂,而我国作为光伏产品的主要生产和出口国,受到美国贸易战的影响,原材料价格上涨明显,成本上升后,太阳能发电的电价自然也水涨船高。(事实上中国很多光伏企业都受中美贸易影响,产能过剩,订单减少,价格上升) 据澳大利亚政府估计,到2050年全澳光伏装机总量将达到617.4GW,占据所有发电装机的80%左右,成为澳洲第一大的电力来源。 所以,水会不会变得更贵呢?答案是肯定的。

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在澳大利亚,水权制度已经发展成为一种较为完善的水资源管理法律制度,它的实施得到了社会的普遍遵从。而市场机制的应用推动了水资源的合理配置和有效利用,从而在制度上保障了人们节水目标的实现。

2004年,澳大利亚在《全球水绩效指数报告》中“制度建设对水管理的支持度”指标上居各国之首。澳大利亚水权制度是在水资源权属确定的基础上建立起来的。根据《水资源管理法》,联邦和州政府或政府授权的地方政府、土著居民委员会、自然公园、水库管理机构及保护环境的非政府机构和团体对所管辖区域内的地表水资源和地下水分别拥有所有权。个人或其他组织对水的使用必须得到拥有水资源所有权的政府的许可,这种许可就是“许可证”,就是人们通常所讲的“水权”。

在澳大利亚,从国家到地方,都有专门的水资源管理机构,如水资源局、水资源委员会、水资源管理委员会以及由政府授权的当地水务主管部门等。这些机构按照法律授权,对水权进行管理,其基本内容包括确定可开发的水资源总量和可分配的水资源量、发放许可证、许可证的变更、许可证的转移及许可证的回购等。

水权作为水资源使用权的有偿许可,它是可以进行有偿交易的。水资源管理机构对发放“水权许可证”收取费用。水权交易以转让方式为主。在澳大利亚,个人或企业如果购买了“水权许可证”,就可以得到一份水权证书,根据这份证书,买方就能证明自己对某种水量的使用权。这份证书可以在用水地区内的二级市场进行买卖,甚至可以在二级市场上进行短期租赁行为,但要到水资源管理机构进行交易备案。

据在澳大利亚工作多年的中国水利部珠江水利科学研究院水政水资源研究所副研究员郑颖斌介绍,水权许可交易制度对实现水资源的优化配置,使水这一稀缺资源流向效用最大的用户发挥了重要作用。同时,从政府的角度讲,通过收取水权费,增加了财政收入;对于用水者来说,在遵守许可使用水的规定同时,可以将多余用水权出让和交易,可以取得额外收益。

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