日本大学教育部是什么意思?

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日本《教育基本法》规定,“内阁总理大臣负责制定和实施教育方针政策”、“地方公共团体根据中央政府的政策,制定和实施有关教育事务的具体措施。” 由此产生两个概念:“中央政府”和“地方政府”;并决定了各个层级政府的权责范围。 “大学教育改革推进班”由教育部部长直接领导,属于中央一级的部门。

在次级机构中,中央政府与大学的权力划分取决于两个因素——所属大学主管部门的级别和大学法的指定地位。前者决定大学对中央政府的从属性,后者影响大学对地方的从属性。 从属性的意义在于:大学如果隶属教育部,则教育部有权利也有义务指导大学的教育和科研活动;作为下级行政机关,它必须在法律规定的范围内开展各项行政管理职能。 但是,在日本目前的制度下这种从属关系并没有充分发挥作用。首先,由于大学都是独立的法人单位,大学内部的事务包括人事、财务等均由学校内部决策,外部权力机关很难进行干涉;其次,大学作为一个学术机构和研究单位的性质决定了其更注重的是一种学术自由和独立的人格,而不是上级行政部门的领导。日本大学内部的自主性和独立性是非常强的。

但是,在行政方面,无论是中央政府还是地方政府,都没有给予大学过多的自主权和自由发挥的空间。除了国家需要重点发展的大学和学科以外,大多数的大学还是需要遵守国家的有关政策法规,按照规定办理各种事项和开展各类业务。特别是近年来,为了促进竞争,给高校更多的自主权,日本政府先后制定了《大学设置准则》(1986年)、《大学设置基准》(2005年),对于学校的设立、解散、更名、专业设置及修改等专业性很强的事项赋予了大学更多自主权的同时也加强监管力度,确保大学行为规范,使大学能真正为学生和社会服务。

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